Отчетный доклад Губернатора Астраханской области А.А. Жилкина перед Думой Астраханской области 20 марта 2014 г.
Сегодня свой традиционный отчет я представляю в период, когда мы отмечаем двадцатилетие представительного собрания Астраханской области. Это значимое событие для нас, важная веха развития регионального парламентаризма. Я с искренним уважением поздравляю вас с этим событием.
Я благодарен депутатам представительных собраний прежних созывов, нынешним депутатам за работу по формированию законодательного пространства региона. Оно строилось в конструктивном сотрудничестве с исполнительными органами государственной власти, в полном соответствии с Конституцией и законами государства.
Несколько слов о нашей совместной двадцатилетней деятельности.
Основой законодательного пространства региона, конечно, является Устав Астраханской области. Вместе с тем все мы понимаем, что жизнь не стоит на месте, меняются экономические ориентиры и, соответственно им, вносятся изменения в Устав. Точечные изменения продиктованы самой жизнью, потому считаю, они необходимы. Так воспринимаются новые задачи, требования меняющейся экономики, создаются условия для развития общественно-политических отношений. Вот и мой ежегодный доклад определяют соответствующие изменения в Уставе. Он является важным элементом не только нашего с вами взаимодействия, но и выстраивания диалога власти и населения. Этот материал, ответы на вопросы думских фракций будут размещены в Интернете, на их основе будут сформированы материалы для работы в районах, организации сходов.
Нами совместно подготовлены и действуют комплексы нормативных правовых актов, определяющих важнейшие составляющие политического и социально-экономического развития региона.
Отмечу правовое регулирование бюджетного процесса в регионе, организации законодательной основы местного самоуправления, социальной защиты астраханцев. Депутатский корпус конструктивно участвует и принимает законы, определяющие инвестиционную привлекательность региона, развитие малого и среднего бизнеса. Совместно нами был сформирован блок законов, способствующих национальному миру и согласию, политической стабильности в регионе.
Уверен, что и в дальнейшем наше деловое сотрудничество будет способствовать региональному развитию в новых условиях.
Вот уже два года реализуется второй этап Стратегии социально-экономического развития Астраханской области. Экономика региона движется по траектории сверхускоренного развития. Ежегодные темпы прироста основных макроэкономических показателей - 20-30%, что значительно превышает темпы развития экономики государства. Это обеспечивается прежде всего мощным потоком инвестиций, расширяющих ресурсную базу нашего региона.
Все то, что мы намечали в прошедшем году - принятые обязательства, целевые показатели - было достигнуто.
Валовой региональный продукт приблизился к высокой отметке - 245 млрд рублей и в текущем году его рост составил рекордные 124%. Напомню, что очень успешными считаются темпы 8-10% годовых.
Основой роста экономики являются инвестиции. Именно за счет них создаются основные производственные фонды, высокопроизводительные рабочие места.
За год удалось привлечь и освоить более 115 млрд рублей капиталовложений, динамика - 137%. Доля инвестиций в ВРП соответствовала намеченному уровню и составила 47%.
В прошедшем году, как мы и предвидели, инвестиционный поток в значительной степени отразился на строительной отрасли. Астраханские строители обеспечили выполнение рекордных объемов строительных работ, которые за год были увеличены трехкратно и составили более 63 млрд рублей.
Развитие промышленного сектора определяется индексом промышленного производства, который составил 125%.
Пенсии, хоть это и не наши полномочия, опять же в среднем измерении, увеличились на 9,2% и к концу года достигли 8,9 тыс. рублей. Стабильным остается состояние рынка труда, уровень безработицы за год снизился на 0,1 процентных пункта и составил 1,1%.
В экономике региона отмечается рост производительности труда, который опережает темпы роста реальной заработной платы. А это важнейший показатель развития экономики всего государства и региона, в частности. Это означает, что более рентабельными становятся производства и создаются условия для повышения конкурентоспособности астраханских компаний.
Как результат повышения эффективности регионального производства - существенное увеличение прибыли предприятий. За год она достигла 15 млрд руб., что в 6,7 раза выше уровня 2012 года.
Консолидированный бюджет по доходам приблизился к 40 млрд рублей, по расходам – 42 млрд рублей. Бюджет Астраханской области по доходам сложился на уровне 31 млрд рублей, по расходам – 34 млрд рублей.
Отмечу, что в прошедшем году на 17% увеличено поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет, что соответствует дополнительной прибавке в 5 млрд рублей.
Важным достижением экономического роста стала положительная динамика налоговых поступлений практически по всем основным бюджетообразующим налогам и больше всего – по налогу на имущество (121%) и налогу на доходы физических лиц (115%).
Областной бюджет сохранил выраженную социальную направленность - почти 70% расходов или 24 млрд рублей выделено социальным отраслям. За год их прирост составил порядка 4 млрд рублей. Я чуть ниже расскажу более подробно о развитии социальных отраслей, об использовании бюджетных средств, в них направляемых.
Экономический рост отразился на уровне жизни населения. По итогам года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата выросла на 14% и составила 22,5 тыс. рублей. На 11% выросли среднедушевые доходы населения и в реальном выражении, то есть с учетом инфляционной составляющей, увеличились на 4,5%.
О повышении качества жизни свидетельствует увеличение сбережений населения во вкладах. Заметно активизировалось потребительское и ипотечное кредитование, чему способствовал, прежде всего, рост доходов населения и расширение банковских программ, внедрение новых банковских технологий.
Оборот розничной торговли, в значительной мере «подпитываемый» потребительским кредитованием, приблизился к 150 млрд рублей - 107,5% к уровню 2012 года. Заметен рост приобретаемых товаров и услуг из так называемой «зоны комфорта»: услуги культуры, оздоровление, туризм, что тоже свидетельствует о повышении качества жизни. Главное, что выросла уверенность астраханцев в завтрашнем дне, и, пожалуй, именно это является значимым результатом проводимой экономической и социальной политики.
Минувший год характеризуется продолжением наращивания скорости «локомотива» нашей экономики – нефтегазовой отрасли. Продолжено освоение компанией «ЛУКОЙЛ» морского месторождения им. Ю. Корчагина. Здесь действует 12 добывающих скважин, накопленный объем добычи превысил 2,6 млн тонн нефти.
Приступили к активному обустройству другого крупнейшего месторождения - им. В. Филановского. Объем инвестиций по нему превысит 300 млрд рублей, добыча нефти должна начаться в конце 2015 года и составит около 6 млн тонн ежегодно.
Сухопутная территория области также продолжает оставаться площадкой для развития проектов по добыче углеводородного сырья. Среди них – освоение месторождения Великое в Харабалинском районе. Проведенные разведочные работы по месторождению скорректировали запасы в сторону увеличения до 330 млн тонн нефти и 99 млрд м3 растворенного газа. В этом году начинается процесс его обустройства, а также реализация связанных с ним крупных проектов.
Продолжились исследования на Верблюжьем газонефтяном месторождении. Три скважины введены здесь в пробную эксплуатацию. В прошлом году в регион пришло три новых недропользователя. Вхождение ОАО «Оренбургнефть» в состав ОАО «НК «Роснефть» будет способствовать возобновлению и активизации геолого-разведочных работ в Наримановском, Приволжском, Володарском и Красноярском районах.
ОАО «Газпром» продолжило реконструкцию промысловых объектов и развитие мощностей по переработке газового конденсата. Запущен новый блок гидроочистки бензиновой фракции, благодаря которому начато производство дизельного топлива класса Евро-4. Завершение строительства и ввод в действие всех объектов реконструкции планируется в этом году.
Продолжен проект расширения мощности нефтепроводной системы КТК до 67 млн тонн нефти в год. В рамках его проводится модернизация действующей станции «Астраханская» и осуществляется строительство двух новых станций с объектами инфраструктуры.
Считаю важным итогом проведенной работы то, что мы серьезно продвинулись в преобразовании сектора добычи в нефтегазоперерабатывающий и нефтесервисный кластер. По итогам 2013 года около 30% объемов нефтегазодобывающей отрасли определяют не натуральные показатели, а объем оказываемых услуг в сфере бурения и сервиса.
Ведется интенсивное наращивание мощностей энергосистемы области. В прошлом году была введена в действие новая электростанция ПГУ-235. Объем инвестиций – более 11 млрд рублей. Параллельно решаются вопросы модернизации электрических подстанций и узлов нагрузок. За год введено в эксплуатацию около 133 км линий электропередач, трансформаторная мощность - более 35,5 МВА.
Программа по реновации объектов распределительной электрической сети в городе Астрахани оценивается в 5,3 млрд руб. Соответствующее соглашение было подписано на инвестиционном сочинском форуме между Правительством Астраханской области, «МРСК Юга» и ЗАО «ТехХолдинг».
Введена в строй новая современная подстанция «Газовая», обеспечивающая электрической энергией потребителей газового комплекса. Выполнен первый этап программы модернизации подстанции «Харабали» напряжением 220/110/10 кВ.
Продолжается строительство электростанции мощностью 44 МВт в ЗАТО Знаменск, блок-станции в порту Оля мощностью 12 МВт.
Взят курс на использование энергосберегающих технологий.
Наш регион первый в России начал масштабное использование солнечной энергии. Реализован проект «Солнечный город». Приступили к реализации крупномасштабного инвестиционного проекта по строительству сразу шести объектов солнечной генерации, два из которых инвесторы планируют построить в этом году в Наримановском и Володарском районах - каждый мощностью по 15 МВт. Ведется работа с потенциальными инвесторами по подготовке к реализации проектов ветровой энергетики.
Развитие судостроительного кластера региона – это зримое воплощение принципа диверсификации экономики. Что такое диверсификация, вы знаете. Я об этом не раз говорил, повторяться не буду.
За 2013 год почти на 45% увеличены объемы работ в судостроении. Астраханскими судостроителями построен целый ряд объектов для реализации первого этапа освоения месторождения им. В. Филановского: опорные основания ледостойкой стационарной платформы, центральной технологической платформы, райзерного блока и жилого модуля. Данные объекты уже установлены в Каспийском море.
В Икрянинском районе завершено строительство новой монтажно-сборочной площадки гидротехнических сооружений. На ней будет осуществляться укрупненная сборка верхних строений платформ для месторождения им. В. Филановского и других перспективных месторождений Северного Каспия.
Строительство объектов второй очереди месторождения им. В. Филановского также будет реализовываться на базе астраханских судостроительных предприятий.
Благодаря плодотворному межгосударственному сотрудничеству астраханские судостроители активно участвуют в строительстве объектов обустройства шельфовых месторождений прикаспийских государств. Так, в прошедшем году завершено строительство двух нефтяных платформ для туркменского шельфа.
Помимо шельфовых объектов астраханские предприятия строят суда транспортного и вспомогательного флота. В 2013 году построено пять таких судов.
Продолжено развитие транспортной инфраструктуры региона.
Одно из основных направлений – это увеличение портовых мощностей, интеграция грузовых терминалов в единое транспортное пространство, расширение производственных возможностей астраханского портового комплекса. Предполагается устойчивый рост грузооборота, связанный с ожидаемым наращиванием объемов поставок внешнеторговых грузов на экспорт через порты Каспийского бассейна в Азербайджан, Казахстан и Иран. В настоящее время Индия и Иран разрабатывают важнейшее для нас соглашение о проведении через иранские порты индийских грузов. В результате астраханские порты тоже выйдут на новый виток развития.
В порту Оля продолжается строительство масляного терминала с объемом перевалки 200 тыс. тонн в год.
В ОАО «Астраханский порт» завершено строительство первой очереди зернового терминала, оформлен и открыт склад временного хранения для приёма импортных грузов.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева будет разработан и проведен комплекс мероприятий, направленных на увеличение проходной осадки Волго-Каспийского морского судоходного канала до уровня не менее 4,5 метра. В этом году планируется проведение дноуглубительных работ в соответствии с новым проектом, подготовленным ОАО «Союзморниипроект», в объеме 6,5 млн куб.м. Это гигантский объем работ, новая техника.
В целях возрождения речного пассажирского судоходства приступили к строительству трех пассажирских пароходов типа «Астраханец». Планируем, что в этом году новые пассажирские теплоходы будут спущены на воду.
Развитие авиационного транспортного узла определяется завершением реконструкции аэровокзала, пункта управления транспортной безопасностью, складских помещений ГСМ. Сейчас выполняются прямые рейсы в Москву, Казань, Актау, организован чартер в Банкок. С 31 марта будет осуществляться прямой рейс на Стамбул. Летом астраханцы смогут летать в Барселону, Салоники, Анталию. Традиционно расширится география внутренних полетов, откроется прямое сообщение с Сочи, Санкт-Петербургом, Минеральными Водами и Краснодаром.
Дальнейшие перспективы развития предполагают создание интермодального логистического центра по обработке грузов на воздушном, автомобильном, железнодорожном, морском транспорте и оказание услуг по таможенному оформлению, экспедированию грузовых перевозок. Важным звеном этой системы станет строительство на территории ОАО «Аэропорт Астрахань» грузового терминала. Все организационные и финансовые вопросы решены, инвесторы найдены. В середине года приступим к строительству этого важнейшего для региона объекта.
В единое целое связывает транспортную систему области дорожная сеть. Основным источником ее развития является областной дорожный фонд, из которого в прошедшем году было выделено 2,6 млрд рублей. Порядка 2 млрд рублей направлено на развитие региональных дорог, местных дорог - более 600 млн руб. За счет федеральных средств в развитие федеральных дорог области вложено 2,3 млрд рублей.
Введены в эксплуатацию мост через реку Таловую, новый участок автомобильной дороги Астрахань-Махачкала протяжённостью 16 км, часть международного транспортного коридора «Север-Юг». Продолжается строительство следующего участка протяжённостью 12 км.
Завершен капитальный ремонт мостов через реку Кизань на автодороге Астрахань - Травино в Приволжском районе и Ахтубу на автодороге Сеитовка – Ватажное в Красноярском районе.
В целом было отремонтировано 250 км дорог, 1300 п.м мостов, 253 тыс.м² дворовых территорий.
В этом году приступим к созданию северного обхода г. Астрахани и строительству третьего моста через Волгу.
Продолжается многогранный процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Системные проблемы здесь не родились сразу и вдруг. Кое-каким уже за сотню лет, проблема ветхого и аварийного жилья может быть включена в исторические памятники, но мы это сделаем после ее решения. По понятным причинам людей и сегодня зачастую не устраивает качество жилищно-коммунальных услуг, и их претензии вполне обоснованы, но не менее важно осознать и место собственника жилья в их решении. Мы настойчиво продвигаемся вперед.
В прошлом году в отрасль ЖКХ было вложено более 4 млрд рублей. Эти средства пошли в обновление инфраструктуры, проведение реновации фондов и объектов с использованием самых современных технологий. Теперь мы имеем возможность собирать информацию о состоянии той или иной сферы в режиме постоянного диалога – создан и эффективно работает Региональный центр общественного контроля в ЖКХ.
Методом проб и ошибок осуществляем переход на новые формы управления. Сегодня организует взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями порядка 500 товариществ собственников жилья, около одной тысячи уполномоченных в многоквартирных домах и 70 управляющих компаний.
2013 год стал завершающим для федеральной программы капитального ремонта многоквартирных домов. За пять последних лет, когда действовала программа, был проведен капитальный ремонт более тысячи многоквартирных домов общей площадью более 3 млн кв.м, только в прошедшем году отремонтировано 34 многоквартирных дома с жилой площадью 80 тыс. кв.м.
Теперь вопросы ремонта многоквартирных домов отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. Соответствующая областная программа капитального ремонта со сроком на 30 лет принята с общим объемом финансирования порядка 35 млрд. рублей. Создан региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, который будет обеспечивать эту работу.
За год существенно увеличился объем введенного жилья. Компаниями и индивидуальными застройщиками было введено 595 тыс. кв.м жилья, что на 16% выше уровня 2012 года.
Значительно – более чем в 3,2 раза - увеличены объемы многоэтажного строительства. Отмечу, что в основном это жильё эконом – класса.
Под малоэтажную застройку выделены и осваиваются участки в Икрянинском, Приволжском, Красноярском районах.
Продолжается решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного фонда. Существенную поддержку оказывает Фонд содействия реформированию ЖКХ. С учетом софинансирования субъекта РФ и муниципальных образований новое жилье обрели свыше 1400 граждан.
Важными вопросами в сфере жилищно-коммунального хозяйства остаются энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Создана сеть учреждений по информированию и координации работы в сфере энергосбережения. Проведено первое обязательное энергообследование 383 учреждений. Экономия потребления энергоресурсов, и это доказано практикой работы регионального энергоцентра, может составлять от 6 до 26% - средства, согласитесь, не лишние для бюджетных организаций, социальных учреждений, школ и больниц.
Работает новый мусоросортировочный комплекс и полигон твердых бытовых отходов в Наримановском районе. Сюда на переработку поступают отходы из областного центра и близлежащих населенных пунктов. Парк мусоросборочной техники постоянно пополняется. В 2014 году планируется приступить к строительству завода по переработке отходов в электрическую энергию и расширению мусоросортировочной составляющей по сельским районам.
В значительной степени развитие региона мы связываем с формированием единого экономического и культурного пространства прикаспийских государств. В этом году, в сентябре, состоится саммит глав прикаспийских государств с участием пяти президентов в Астрахани. Это в определенной степени признание нашего последовательного сотрудничества со странами и регионами Прикаспия.
О позитивных результатах в развитии внешнеэкономических связей региона свидетельствует 40%-ный рост внешнеторгового оборота, который составил в прошедшем году 1,3 млрд долларов США.
Вектор нашего развития неуклонно направлен на теснейшее взаимодействие с прикаспийскими государствами – у нас и гуманитарные проекты серьезно развиваются, и приграничная торговля. Мы экспортируем медицинские услуги, реализуем образовательные проекты. Со всеми государствами – странами Прикаспия налажены тесные экономические отношения.
Иностранные компании усиливают свое присутствие в регионе. Так, известная компания «Кнауф» завершает строительство нового завода по производству строительных материалов.
Другой мировой бренд - компания «Шлюмберже», занимающаяся обслуживанием нефтегазового оборудования, создает в Наримановском районе большой производственный комплекс для исследования недр не только юга России, но и северных месторождений Российской Федерации. Работы по его строительству будут завершены в середине 2014 года.
Нам удалось добиться, чтобы компании приходили в регион со своими технологиями и оборудованием. Это большой успех. Другими словами, мировые компании убедились, что в Астраханском регионе безопасно, их деньги будут эффективно работать не только на юге России, но и во всей Российской Федерации.
Компания «Сайпем» - крупнейший международный подрядчик, осуществляющий проекты под ключ в нефтегазовой сфере, обосновалась в Астрахани и занимается строительством трубопроводов для обустройства месторождения имени В. Филановского. Также, надеюсь, предприятие будет работать на туркменском направлении и Южном потоке.
С участием итальянского инвестора - компании NASCO дан старт строительству комплекса по производству, хранению и отпуску сжиженного природного газа. Проект реализуется с поддержкой группы «Газпром». Открытие завода запланировано на 2015 год, годовой объём производства составит 51 тыс. тонн.
Я, конечно, перечислил не всех иностранных партнеров, представленных в регионе. Мы ожидаем, что с созданием особой экономической зоны «иностранцев» будет больше. К нам придут мировые лидеры практически во всех областях судостроения и не только.
Особая экономическая зона призвана кардинально изменить реальный сектор экономики, обеспечить переход к новой промышленной политике. Уже проведены переговоры с 19 крупнейшими мировыми компаниями, которые заинтересованы войти в наш проект.
Проект поддержан Президентом, и я уверен, что в самое ближайшее время мы закончим все технические процедуры и получим положительное заключение.
Ведущие позиции в региональной экономике сохранил агропромышленный комплекс. Объем производства сельхозпродукции превысил 27 млрд рублей.
Основная доля объема производства традиционно приходится на растениеводство. На астраханских полях в прошлом году было выращено более 1,3 млн тонн овоще-бахчевой продукции и картофеля. Главное, что растениеводы понимают, что при высокой конкуренции и меняющейся ценовой конъюнктуре важно осваивать новые культуры, увеличивать ассортимент выращиваемой продукции, то есть постоянно расширять предложение.
Росту объемов производства способствует также применение высокотехнологичных и энергосберегающих технологий. В рамках программы развития мелиорации завершилось строительство, реконструкция и техническое перевооружение орошаемых участков на площади около 3 тыс. га. Сегодня общая площадь, на которой используются высокотехнологичные методы орошения, включая капельное, составляет 40 тыс. га.
По объемам производства овощной продукции Астраханская область вышла на 2 место в России, по урожайности овощных культур мы занимаем первое место.
Реализовано с предпродажной подготовкой во внесезонный период свыше 130 тыс тонн продукции. Этому способствовала созданная сеть овощехранилищ и оптово распределительных центров в Ахтубинском, Лиманском и Харабалинском районах.
Переработано свыше 40 тыс тонн плодоовощной продукции. Увеличению объема переработки овощей и фруктов содействовала модернизация овощеперерабатывающих предприятий. Запущена современная линия по производству плодоовощных консервов, которая является крупнейшей в Европе.
Освоено новое направление в области переработки – заморозка. Объемы замороженной плодоовощной продукции составили более 10 тыс тонн.
Наша область - один из немногих регионов России, где сохраняется рост поголовья сельскохозяйственных животных. С целью развития племенного хозяйства астраханскими животноводами в прошлом году было закуплено более 1,7 тысячи голов племенного поголовья крупного рогатого скота мясного и молочного направления.
Благоприятная ценовая конъюнктура и высокий спрос населения на продукцию местного производства способствовали притоку в отрасль животноводства новых компаний и расширению существующих. В прошлом году было создано пять новых молокоперерабатывающих микропредприятий, построен и введен в эксплуатацию комплекс по производству молочной продукции и сыров, крупный цех по убою и первичной переработке скота.
10%-ному росту объемов производства яиц способствовала проведенная реконструкция птицеводческих предприятий. Отрасль оказалась настолько привлекательной и перспективной, что сюда пришли в том числе немецкие инвесторы.
В целях повышения объема сельскохозяйственного производства продолжается техническое перевооружение и модернизация парка сельскохозяйственной техники, в общей сложности приобретено более 500 ед. сельхозтехники.
Успешно реализуются целевые программы и инвестиционные проекты по направлениям «Начинающий фермер», «Семейные животноводческие фермы» и т.д..
Благодаря государственной поддержке продолжается социальное обустройство быта сельчан, ведется строительство жилья, газификация и водообеспечение.
Так, в прошлом году было введено в эксплуатацию 102,9 км газораспределительных сетей в Ахтубинске, в Камызяком и Володарском районах, газопроводы высокого, среднего и пускового комплекса низкого давления с.Черный Яр.
В этом году приступим к строительству магистрального газопровода-отвода Макат-Северный Кавказ-Хошеутово-Вольное-Харабали, а также 8 межпоселковых газопроводов для газификации населенных пунктов Володарского, Камызякского, Приволжского и Харабалинского районов области.
Развитию предпринимательства в регионе уделяется особое внимание. Планируем, что через два года в валовом региональном продукте доля малого и среднего предпринимательства будет доведена до 50%. Сегодня работают грантовые программы, проводятся конкурсы и форумы молодых предпринимателей, выделяются субсидии, микрозаймы. Создана инфраструктура поддержки малого бизнеса - три бизнес-инкубатора, залоговый фонд, центр микрофинансирования, Евро Инфо корреспондентский центр и центр координации поддержки экспорта.
Начал деятельность региональный центр инжиниринга, цель которого - привлечение в область инжиниринговых компаний и обеспечения технологической модернизации предприятий малого и среднего бизнеса. Создан центр инноваций социальной сферы.
Важной составляющей современного развития является связь. Объем оказанных услуг растет, в прошлом году составил порядка 8 млрд рублей. Осуществлено практически стопроцентное покрытие территории области сотовой связью. Астраханцы одни из первых в стране получили возможность пользоваться услугами беспроводного доступа по технологии 4G.
Отмечу хорошие темпы реализации проекта развития сети цифрового наземного вещания. Сегодня возможностью приема цифрового телевизионного вещания обеспечено около 90% населения области.
С 1 марта начал вещание региональный круглосуточный цифровой канал «Астрахань 24». Этим проектом воплощен социальный заказ астраханского сообщества. Теперь у нас появилась собственная площадка для обсуждения любых интересующих вопросов, получения информации о развитии региона и главное – о жизни простых людей, об астраханцах.
Прошлый год был Годом охраны окружающей среды, и «экологическому оздоровлению» территории уделялось значительное внимание. Главным результатом проведенной работы стало увеличение почти вдвое площади особо охраняемых природных территорий Астраханской области. Создан природный парк Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье» площадью почти 200 тыс.га на землях Черноярского и Ахтубинского районов. Там же, в Черноярском районе образован государственный природный заказник «Вязовская дубрава». Расширили территорию заказника «Степной» в Лиманском районе. Все это определяет условия сохранения уникального биологического и растительного разнообразия Нижней Волги, сохранения его для следующих поколений.
Проведено более 30 мероприятий экологического характера, включая очистку берегов, захламленных от мусора, посадку деревьев, выпуск молоди и пр. В них принимали участие голубые патрули, волонтеры, блоггеры.
Успешность развития области определяется не только экономическими показателями, а ростом качества жизни астраханцев. И мне очень отрадно отметить, что мы с вами здесь находим полное взаимопонимание. Бюджет 2013 года и показатели 2014, 2015 годов доказывают, что мы с вами принимаем бюджет социально-ориентированный. На финансирование социальных отраслей из бюджета направлено в прошлом году 24 млрд рублей, что почти на 14% больше, чем в 2012 году.
Социальная политика определяет решение главной задачи – повышение уровня жизни населения, включая совершенствование работы системы здравоохранения и формирование здорового образа жизни, обеспечение доступности качественного образования, сохранение и преумножение исторических и культурных традиций, эффективное функционирование системы социальных гарантий.
Отмечу, что мы сделали ряд серьезнейших шагов. Мы взяли на себя обязательство по безусловному исполнению указов Президента России по повышению заработной платы работников бюджетной сферы. На эти цели в социальные отрасли было направлено 2,1 млрд. рублей. Пришлось, конечно, эти средства изыскивать дополнительно. Рост средней заработной платы работников социальной сферы в 2013 году составил от 12 до 49%.
В ближайшее время мы должны полностью решить проблему по доведению заработной платы всех работников бюджетной сферы до среднеобластной. При этом мы осознаем, что расходы на выполнение данных обязательств будут расти и дальше, как и их доля в бюджете региона.
Важнейший комплекс социальных услуг оказывает региональное здравоохранение. В последние годы здесь произошли кардинальные преобразования, результатом которых стала современная высокотехнологичная отрасль, равной которой нет на территории регионов Прикаспия. В рамках поддержки жителей Крыма Астраханская область направила туда мобильную поликлинику. Теперь оттуда поступает информация о том, что крымчане удивлены такой техникой, у них подобного еще не было, Приятно, что нам удалось это сделать. Объем средств, направляемых в здравоохранение, постоянно растет. Так, в прошлом году отрасль из разных источников получила около 13 млрд. руб., что на 16% больше чем в 2012 году.
Создана трехуровневая система оказания медицинской помощи. Продолжаем последовательно укреплять инфраструктуру отрасли. Капитальная реконструкция затронула большинство базовых медицинских учреждений. Внедрены новейшее оборудование, методы лечения и информационные системы.
В этом году в Александро-Мариинской областной клинической больнице открыт крупнейший диагностический центр, позволяющий обследовать более 1000 пациентов в сутки. Высокотехнологичное оборудование здесь соответствует самым высоким стандартам стандартам, а некоторое уникально для России.
В регионе сформирована эффективная система оказания медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Все городские машины скорой помощи оснащены тестовыми системами для верификации некроза миокарда. Как результат, за прошедший год смертность населения от болезней системы кровообращения по сравнению с 2005 годом снизилась на 14%.
На полную мощность заработало радиологическое отделение в областном онкологическом диспансере, где стало возможным поставить диагноз даже на ранней стадии онкозаболевания.
В Астраханской области будет построено пять поликлиник, возведение двух из которых начнется в Астрахани уже в этом году.
Парк скорой помощи увеличился на 91 автомобиль.
Постоянно осуществляется строительство и реконструкция ФАПов, оптимизация областной медицинской сети, создаются межрайонные консультативно-диагностические центры.
Астраханцы больше внимания стали уделять здоровому образу жизни. Здесь выделю работу центров здоровья, посетителями которых только в прошлом году стали 27 тыс. человек.
И здесь мы с вами работаем слаженно, опираясь на мнение большинства астраханцев. Я говорю о принятии в прошлом году вызвавшего широкий резонанс закона «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области». Также в рамках депутатских слушаний вы поднимали вопрос об алкоголь содержащих энергетиках, запрете их продажи детям. Сейчас на федеральном уровне большое число подобных инициатив от регионов поступило по этому вопросу, и хочу верить, что в скором времени такие напитки попадут под жесткое ограничение. Все это - часть важной работы по привлечению к здоровому образу жизни.
Большое внимание уделяем повышению профессионального уровня врачей и комплектованию сельских учреждений здравоохранения специалистами. Эффективно действует программа «Земский доктор». Сотни молодых врачей и средних медицинских работников стали специалистами сельских учреждений здравоохранения. Регион сегодня один из немногих, который сохраняет положительную динамику обеспеченности кадрами, занимая по этому показателю 6 место в России. В этом году программа будет продолжена.
В перспективе - реализация важных инвестиционных проектов, развитие государственно-частного партнерства, увеличение экспорта медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной. Существенным образом будет меняться система подготовки врачей и среднего медицинского персонала. На базе медицинского колледжа, создается центр для обучения медицинского персонала и парамедиков.
Ключевым результатом реформирования отрасли здравоохранения стало стабильное улучшение демографической ситуации в регионе. Только в прошлом году естественный прирост населения в области достиг 2600 человек за счет снижения смертности. Кстати, по уровню рождаемости (14,8 чел. на тысячу) мы существенно превосходим «средние» российские регионы. Продолжительность жизни в области сегодня составляет более 70 лет, а еще недавно было 65. Целевая установка: к 2020 году достичь средней продолжительности жизни в 75 лет. Снижение уровня смертности реальное, прирост населения 2,6 тысячи человек, и это 10 % в доле показателя по всей стране. Замечательный показатель: 87% детей, рожденных в прошлом году, имеют первую и вторую группы здоровья, а это значит, что будущие мамы стали серьезно относиться к своему здлровью.
В 2013 году была продолжена модернизация региональной системы образования. В отрасль образования вложено 11,8 млрд рублей.
Все школы оснащены бесперебойным широкополосным доступом в интернет. В прошлом году мы завершили создание единой корпоративной образовательной информационной сети. Теперь мы полностью готовы к открытому распространению лучших практик и переходу, где это необходимо, на дистанционные формы обучения. Закуплено 1000 автоматизированных рабочих мест учителя, приобретена необходимая учебная литература.
Как мы обещали, продолжаем ежегодно вводить одну новую школу. В минувшем году завершено строительство школы в с. Татарская Башмаковка на 550 мест. Полным ходом идет строительство средней общеобразовательной школы №55 в г. Астрахани, которое будет завершено к 1 сентября текущего года.
Капитальный ремонт осуществлен в 88 государственных образовательных учреждениях. Все школы оснащены теплыми туалетами.
Продолжаем работу по укомплектованию школ собственным автотранспортом, в прошлом году приобрели еще 8 единиц школьного автотранспорта.
Важным событием стало открытие на базе Астраханского инженерно-строительного института школьного технопарка, который станет помощником юным астраханцам в освоении инновационных сфер, таких как робототехника, микроэлектроника, прямое цифровое производство и цифровое телевидение. Здесь широко применяются технологии дистанционного обучения, что дает возможность привлекать к увлекательному научному творчеству детей из сельских районов. Это уникальный центр в стране. Развитие инженерной мысли детей важно для экономического развития региона.
Основная цель профессионального образования – подготовка специалистов для изменяющегося ускоренными темпами рынка труда. Активно используется в регионе и доказала свою эффективность кластеризация образовательного пространства на основе принципа отраслевой группировки. Сформированы промышленный, агропромышленный, строительный, информационно-коммуникационный и туристический образовательные кластеры. Туда включены в том числе все школы. Идет активная работа по профориентации в школах с участием органов исполнительной власти совместно с вузами и бизнесом.
Приоритетное внимание уделяли вопросу ликвидации очередности в детские сады. Разработана и реализуется «дорожная карта» для поэтапной ликвидации очередности в дошкольные учреждения, она согласована с муниципальными программами.
Всего в прошлом году в дошкольных учреждениях области дополнительно создано 5,5 тыс. мест, что позволило сократить очередность почти вдвое.
К 2016 году проблема очерёдности в области будет решена. Причем в селах вопрос закроем раньше, чем в областном центре.
Последовательно продолжается развитие спортивной инфраструктуры. Введена в строй II очередь спортивно-развлекательного комплекса «Звездный», объединенного в центр водных видов спорта, аналогов которому нет ни в одном регионе Южного федерального округа. В этом году там появится и ледовая арена. Астраханские ребятишки проявляют большой интерес к фигурному катанию и хоккею. Уже приглашены тренеры.
Особое внимание последние годы уделяем строительству спортивных объектов в районах. Только в прошлом году введены в строй физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Три Протока, многофункциональные спортивные площадки в Наримановском, Приволжском, Володарском, Камызякском, Харабалинском, Енотаевском, Ахтубинском районах, стадион-площадки в Камызякском и Наримановском районах.
В этом году районы по областной программе получат еще 23 многофункциональные спортивные площадки и дополнительно за счет федеральных средств будет создано 3 мини-стадиона в Камызякском, Наримановском и Проволжском районах и два футбольных поля в Икрянинском и Наримановском районах. А благодаря нашему давнему партнеру - компании «Ингосстрах» - в Астрахани будет построена первая площадка для адаптивных видов спорта. На стадии завершения соглашение о строительстве в Астрахани спортивного комплекса для людей с ограниченными возможностями стоимость 2,5 миллиарда рублей. Паралимпийцы доказали необходимость этого.
Завершаем работы по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в р.п. Лиман и с. Икряном, реконструкции стадиона «Центральный».
Действует система материального поощрения спортсменов, тренеров за высокие достижения в виде Губернаторских стипендий и иных мер поддержки. Все большую популярность среди астраханцев приобретают массовые виды спорта. В прошлом году мы провели более 1100 спортивных мероприятий регионального, общероссийского и международного уровня. Стали традиционными спартакиады, велопарады, студенческие спортивные игры и состязания.
Серьезные изменения происходят в системе социальной поддержки астраханцев, расширяются направления и ее объемы. На социальные выплаты в прошлом году было направлено более 3,7 млрд руб. Приоритет, безусловно, отдаем многодетным семьям и детям.
Хочу поблагодарить вас, депутатов за участие в этой деятельности. Свидетельство тому - принятые вами в прошлом году изменения в законы «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области» и «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством», которыми увеличены размеры выплат на содержание приемных детей, вознаграждения приемным родителям.
Серьезные изменения введены также в закон о регулировании земельных отношений, который предоставил родителям, воспитывающим приемных детей, право на земельные участки под жилищное строительство, а в сельской местности – для ведения фермерского хозяйства и садоводства.
Наряду с заботой о тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации и нуждается в социальной защите, мы приступили к созданию условий для повышения уровня жизни средней астраханской семьи и её общественного престижа.
Здесь отмечу положительную тенденцию: ежегодно стабильно растет число рождений третьих и последующих детей в семьях астраханцев. Наряду с материнским капиталом, дополнительными выплатами, которые получают семьи при рождении двоен и троен, началось предоставление земельных участков семьям с тремя и более детьми.
Продолжается специальный проект для многодетных - «Большая семья», в которую включены 20 астраханских семей. Они также получают серьезную материальную поддержку.
Заслуженный успех среди астраханских семей получили социально значимые массовые и зрелищные мероприятия: областной конкурс «Астраханская семья III тысячелетия», спартакиада многодетных семей «Мама, папа, я – спортивная семья», награждение медалью «За любовь и верность» и медалью «Материнская слава». В одном из районов ко мне обратились мужчины с предложением учредить медаль «Отцовская слава». Достойное предложение. Прошу подключиться к его обсуждению.
Сегодня весь блок важных проблем защиты прав детей находится под единым ведомственным контролем. Формируется действенная система жизнеустройства сирот. Успешно стартовала масштабная информационная кампания «У детей должны быть родители!», в результате которой новые семьи нашли почти 600 ребят. В 10 раз возросло число обученных потенциальных приемных родителей в специально созданных школах. Образована ассоциация приемных родителей.
Прошлый год стал прорывным в решении проблемы обеспечения жильем детей-сирот. Собственное жилье получили 164 сироты. В этом году вопрос обеспечения комфортным жильем детей-сирот будет полностью снят. Уже весной мы вручим еще 280 ордеров.
Задача обеспечения жильем ветеранов решается в первоочередном порядке. Всего за последние три года 1829 ветеранов улучшили жилищные условия.
Все большую популярность набирают проекты для активного долголетия и творчества старшего поколения.
Серьезно усовершенствована инфраструктура социальной защиты, развиваются новые формы социального обслуживания. В каждом районе работают мобильные бригады, службы персональных помощников для инвалидов, участковые социальные службы.
Уважаемые депутаты! Вы знаете, что в 2015 году вступает в силу новый федеральный закон «О социальном обслуживании». А значит, в этом году нам предстоит большая совместная работа по приведению в соответствие региональной законодательной базы. Что важно, изменения коснутся не только количества получателей услуг, но и откроют широкие возможности привлечения в отрасль внебюджетных организаций. Надеюсь здесь на ваше всемерное содействие, понимание, опыт и как можно более тщательную проработку вопроса.
Определяя перед собой всё новые горизонты экономического и социального развития области, мы понимаем, что их истоками является духовно-нравственное, патриотическое, культурное развитие.
Этот год объявлен в России годом культуры. Работа уже идет. К 135-летию Б.М. Кустодиева открыты обновлённые экспозиции музея Б.М. Кустодиева с применением мультимедийных технологий. Распахнула свои двери обновлённая экспозиция дома-музея В.Хлебникова. А на территории Астраханского кремля начал свою работу крупнейший в регионе выставочный комплекс «Цейхгауз». Это уникальное сооружение. Люди творят там чудеса.
Ведется ремонт районных домов культуры, созданы мастерские по развитию традиционных промыслов и ремесел.
С гордостью скажу, что наши театры любимы не только астраханскими зрителями. Они покоряют прикаспийские государства, страны ближнего и дальнего зарубежья.
С большим успехом продолжают свою работу проекты «Детская филармония», «Детская картинная галерея», «Уличный театр», «Ночь в музее», «Библионочь».
2014 год в стране объявлен Годом культуры, и мы также подготовились к этому событию. В этом году астраханцев ожидают яркие культурные события и новые интересные проекты.
Одно из основных содержаний деятельности власти – это оказание государственных и муниципальных услуг населению в рамках тех полномочий, которые возложены на нее. Именно жесткая регламентация государственной сферы может нанести несокрушимый удар по коррупции. Под регламентацией я понимаю установление конкретных сроков, точных заданий и исключение ненужных процедур в деятельности чиновников и учреждений, предоставляющих эти услуги.
С этой целью проводится административная реформа, ведется межведомственное взаимодействие, развивается сеть филиалов многофункциональных центров. Теперь услуги в режиме «одного окна» доступны жителям Приволжского, Икрянинского, Ахтубинского, Володарского, Лиманского и Красноярского районов области. На базе МФЦ оказано в прошедшем году около 250 тысяч услуг, что на треть выше уровня 2012 года. Наиболее востребованы услуги государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также оплаты имеющейся задолженности по исполнительным производствам, получения информации и пр. Мы договорились с региональным министерством экономического развития о том, чтобы сетью многофункциональных центров была покрыта вся область, в том числе будут созданы удаленные рабочие места.
Большое внимание уделяем развитию этнокультурных связей и укреплению межнационального взаимопонимания. Есть соответствующий план, который утвержден в рамках реализации Стратегии национальной политики. Мы ведем эту работу системно и целенаправленно с опорой, прежде всего, на взаимодействие со всеми этнокультурными сообществами. Особый акцент - на работе по противодействию проявлениям национализма, экстремизма особенно в молодежной среде.
Плодотворно работают более 80 координационных и совещательных органов, общественная палата Астраханской области, этноконфессиональный совет.
Создана экспертная группа по рассмотрению общественных инициатив. Эксперты оценивают все предложения, которые поступают от астраханцев, в том числе на недавно созданный портал «Российская общественная инициатива».
Диалог власти и населения подразумевает двусторонние взаимодействия в режиме «обращение - ответ» в строго установленные сроки.
В 2013 году зарегистрировано более 8 тысяч обращений, около четверти которых поступило через интернет. По каждому из них дан развернутый и конструктивный ответ.
В прошедшем году мы продолжили регулярное проведение собраний граждан, в ходе которых руководство министерств, члены Правительства Астраханской области, главы муниципалитетов отчитываются о проделанной работе. В муниципальных образованиях области проведено 469 собраний с участием свыше 33 тыс. человек. Эта работа будет продолжена. Она очень важна.
Уважаемые депутаты!
Прошедший, 2013 год подтвердил наши намерения, определенные Стратегией социально-экономического развития области.
На текущий год перед Правительством Астраханской области, органами исполнительной власти поставлены задачи сохранить динамику роста основных социально-экономических показателей на уровне 20-30% годовых. Для этого предстоит реализовать ряд значимых проектов, о которых я говорил в своем выступлением.
Создан экономический фундамент. В областной Думе, в лице вас, ее депутатов, я вижу крепкую законодательную опору развития. Общественно-политическую поддержку оказывают астраханские отделения политических партий. Межнациональное согласие и стабильность гарантируют традиционные дружественные отношения между всеми народами, проживающими в мире и согласии. В наших действиях мы ощущаем постоянную поддержку всех астраханцев.
Не сомневаюсь, что вместе мы справимся с поставленными задачами, как это требуют интересы России и надежды астраханцев на улучшение качества жизни и повышение благосостояния.