Александр Жилкин: « …событие, действительно, историческое»

22 сентября 1999 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 1064 было объявлено о проведении с 9 по 16 октября 2002 года Всероссийской переписи населения. Во исполнение указанного Постановления в Астраханской области создана региональная комиссия по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года. Председателем комиссии назначен первый заместитель Главы Администрации Астраханской области Александр Александрович Жилкин

  - Возможно ли, что перепись опять не состоится, ведь ее проведение уже планировалось в 1999 г., но дело так ничем и не кончилось?

Мы должны сделать все возможное, чтобы перепись состоялась и ее результаты были полными и достоверными.
По сути дела, это первая перепись населения в новом Российском государстве. А ведь с переписи населения, собственно, история многих государств и начиналась - например, Великобритании в конце XI века.
Предстоящая в 2002 году перепись населения - первая в современной истории Российской Федерации, последняя перепись в СССР была проведена в 1989 году - но мы живем-то уже в другом государстве, и, полагаю, все это хорошо чувствуем. Вы упомянули, сорвавшуюся в 1999 г. перепись - так вот, тогда только было заявлено о подготовке к ней, но она так и не состоялась. Замечу, что в 1994 году проведена микроперепись, но опрошено было всего 5% населения - данные, сами понимаете, скудные. В результате мы в прошедшие десять лет получили дополнительные проблемы. Нынешняя перепись необходима всем жителям России, она просто обязана состояться. Для ее проведения создана законодательная база - Госдумой принят Федеральный Закон "О всероссийской переписи населения", в канун Нового года - года переписи - закон направлен в Совет Федерации.

  - Чем так необходима перепись населения? Есть же статистика, выборочные обследования, расчеты?

Статистика как раз и базируется на таких сплошных обследованиях как перепись населения. Никакие выборочные обследования заменить ее не могут, а расчеты всегда имеют определенную долю погрешности и чем дольше они не проверяются, тем больше накапливается ошибок. Уже в течение 12 лет органы власти нашего государства не имеют точных сведений о народонаселении, уровне образования, уровне жизни и занятости наших сограждан. Далее мы просто не можем планировать ни развитие экономики, ни реализацию социальных программ. Ведь не секрет, что с тех пор в стране многое изменилось: по-другому выглядит карта страны, ее границы, большие изменение произошли в этническом составе, экономике. Да, что об этом говорить, люди стали другие, другой уровень жизни и другое отношение к самой жизни.
Перепись населения, прежде всего - способ обеспечения законных прав и интересов граждан, перепись гарантирует, что каждый гражданин России, где бы он не жил, не будет забыт государством, не будет брошен на произвол судьбы, что он получит то, что ему положено по закону, а не останется "за бортом" только потому, что кто-то забыл или не сумел эти права человека учесть в планах и программах.

  - Но ведь мы сейчас находимся в состоянии рынка, а он сам рождает произвольные спрос и предложение…

То, что рынок не требует планирования - это крайне ошибочное мнение, которое уже тем, кто такого мнения придерживается, принесло свои результаты - прямо скажу - неважные. Рынок, как раз, требует от каждого участника очень точного планирования своего поведения, рынок глубокого понимания рыночных процессов и очень полной и точной информированности.
Тех, кто путает рынок с базаром, работает по принципу "спросят-сделаем", идет на поводу у сиюминутных обстоятельств или вдруг возникшей моды на что-либо, ждет жесткое наказание, рыночная экономика бывает безжалостной. Например, на рынке труда.
Рынок труда - важнейший компонент любой экономики - даже той, которую мы называли командно-административной, и в СССР это рынок был, пусть деформированный и негибкий, но был. Состояние рынка труда, с одной стороны - важнейший фактор и, одновременно, показатель экономического развития, с другой - важнейшее условие социальной стабильности. Посмотрите, что происходит сегодня в Аргентине, обстановка там буквально взорвалась, по сути - из-за состояния рынка труда. А ведь Аргентина в начале 90-х годов была едва ли не ориентиром для некоторых российских экономистов, экс-министр экономики Д. Кавальо, буквально проклинаемый сегодня аргентинцами, приезжал в Россию в качестве консультанта.
На рынке труда все очень сильно зависит от двух факторов. Первый из них- умение власти планировать систему профессионального образования в соответствии с основными направлениями развития отраслей хозяйства, размещением предприятий по территории, причем все эти планы должны быть очень точно увязаны с данными демографического анализа. Второй фактор - умение граждан, в том числе молодых людей, ориентироваться в жизни, выбирать специальность, которая может быть востребована, во-первых, и приносить человеку достойный доход, во-вторых.
В нашей области функционируют 36 высших учебных заведений - если считать филиалы и представительства иногородних ВУЗов в Астрахани и Ахтубинске. Причем как грибы выросли юридические и экономические отделения и факультеты. Эти специальности наиболее популярны у астраханской молодежи. Что получилось в результате? "Перепроизводство" юристов и экономистов. Ну, нет и не может быть в области с населением в миллион человек рабочих мест для стольких юристов, экономистов, финансистов и все тут. Зато у нас явно ощущается нехватка специалистов технического профиля, различных технологов и пр. Регион испытывает элементарный голод в инженерных кадрах. И во многом это и из-за того, что невозможно спланировать ситуацию на рынке труда, в том числе и из-за отсутствия точных данных о составе населения - половозрастном, профессиональном. Вот и получается, что молодые специалисты, на обучение которых затрачены немалые деньги, вынуждены стоять на бирже, или браться за любую работу.
Ситуация на рынке труда - это не единственный пример, когда существующие объективно проблемы в принципе невозможно решить без переписи населения: без данных переписи невозможны и формирование бюджета территории, распределение трансфертов на социальные выплаты, предусмотренные действующим законодательством, регуляция межбюджетных отношений и выравнивание условий бюджетной обеспеченности районов области - ведь все астраханцы имеют равные права, вне зависимости от того, в каком районе - Ахтубинском или Володарском они живут.
Для того, чтобы обеспечить эти равные права при распределении бюджетных средств нам необходимы данные переписи населения.
Могу привести еще немало примеров, когда отсутствие у органов власти "свежих" и точных данных о составе и движении населения приводит к неприятным последствиям, прежде всего, для самого населения. Миграция, которая беспокоит многих астраханцев. Или выплата детских пособий - это федеральная программа, а средств из федерального бюджета в должном объеме мы не получаем. В течение долгого времени мы вынуждены решать вопрос с выплатами за счет собственных средств, и, хотя с текущими выплатами все нормализовалось, долги за прошлое остались. Одна из причин - федеральный бюджет неточно планировал и распределял расходы по территориям, не реагируя на замечания и требования с мест. А как его можно запланировать правильно, если два десятка лет используются только расчетные данные о численности и движении населения.
Мы уже не однажды имели возможность убедиться - расчеты это одно, а в жизни все бывает иначе. Еще раз подчеркну, перепись населения нужна всем. И отнестись к нему надо серьезно, чтобы потом не получилось, что кому-то достанется и свое и соседа, а кто-то не получит ничего, потому что его ни в каких планах не учли.

  - Вы меня убедили, хочу обязательно попасть в число тех граждан России, которые будут охвачены переписью 2002 года. Что мне делать, чтобы меня не забыли? Как будет проходить перепись?

Сама перепись будет проведена с 9 по 16 октября 2002 года - по всей России и в Астраханской области в том числе. Но подготовка к ней ведется с января 2000 г. -видите, какие ресурсы наше государство направляет на это дело!
В области будут работать около 4 тысяч переписчиков, примерно половину из них составят студенты. Создается 75 переписных участков, 2573 счетных и 600 инструкторских - это база переписчиков. Для жителей области, в городах (Астрахани, Ахтубинске, Камызяке, Харабалях, Знаменске, Нариманове) будут работать 77 стационарных участков. Туда люди могут прийти сами, если не хотят, чтобы к ним домой приходил переписчик, а в переписи участвовать хотят.
Чтобы вас не забыли при проведении переписи, предлагаю выбрать один из трех возможных способов участия в ней.
Первый. К вам в квартиру приходит переписчик, причем прийти он может два или три раза. Первый визит - ознакомительный, примерно 5-8 октября, за несколько дней до начала переписи. Переписчик познакомится с вами и спросит, когда удобнее к вам прийти во время переписи между 9 и 16 октября. Второй визит вам будет нанесен именно в тот день, который вы назовете. Возможно, переписчик зайдет к вам третий раз 17-19 октября, чтобы уточнить некоторые данные, но эти посещения делаются выборочно.
Второй способ. Если не вы не хотите, чтобы к вам домой пришел переписчик, вы можете прийти на стационарный участок и ответить на вопросы переписных листов - в городах (Астрахани, Ахтубинске, Камызяке, Харабалях, Нариманове, Знаменске) будет открыто 77 таких участков, их адреса будут опубликованы примерно за месяц до начала переписи.
Наконец, третий способ. Вы можете просто позвонить по телефону и поговорить с переписчиком - номера телефонов также будут объявлены за месяц до переписи.

  - А о чем нас будут спрашивать?

Вам будет задано 16 вопросов: пол, возраст, брачное состояние, место рождения, гражданство, национальность или принадлежность к этнической группе, где вы учитесь, посещает ли ваш ребенок дошкольное учреждение, ваше образование, родной язык, имели ли работу за неделю до переписи и кем работали, источники средств к существованию - обращаю внимание - сведения о размере вашего дохода спрашивать не будут! Перепись проводится со слов, никакие документы не требуются - так что не обманывайте переписчиков, обманете сами себя.
Кроме основных вопросов каждый четвертый житель России ответит еще на 6 дополнительных вопросов: на каком предприятии работаете, вид деятельности, должность, где находится основная работа (этот вопрос направлен на изучение миграционных потоков), как долго проживаете в данном населенном пункте. У женщин поинтересуются , скольких детей они родили.

  - Давайте все-таки уточним насчет вопросов о работе и доходах! Некоторые опасаются, что переписчики будут выяснять размеры доходов, а потом… сами понимаете? Да и посторонний человек в доме - насколько ему можно доверять, может это и не переписчик вовсе?

Для того, чтобы перепись не позволила некоторым "оборотистым" гражданам погреть руки, предусмотрена достаточно жесткая система безопасности. Выполняется ряд мер, которые позволят вам сразу понять, имеете вы дело с переписчиком или самозванцем.
Например, кандидатуры переписчиков согласовываются с органами внутренних дел, чтобы лиц с "подмоченной" репутацией среди них не оказалось. Кроме того, на участках, адреса и телефоны которых будут вам известны, всегда можно навести справку - работает ли пришедший к вам человек переписчиком.
Заблаговременно будут опубликованы в газетах и показаны по телевидению формы переписных листов, все будут знать их "в лицо". Основных форм две: они, как и дополнительные карточки будут иметь специальную маркировку. Все документы - бланки строгой отчетности, их изготовление, хранение и выдача обставлены соответствующим образом, у постороннего человека оригиналы в руках оказаться не могут.
Есть еще одна деталь - у всех переписчиков в руках будут изготовленные по специальному заказу портфели для документов - в продажу они не поступают и к постороннему человеку в руки оригинал также попасть не может - смотрите, что у переписчиков в руках - портфели нам всем покажут по телевидению накануне переписи.
Вот еще на что хочу обратить внимание астраханцев - на состояние табличек с названиями улиц и номерами домов - то, что мы на нашем бюрократическом языке называем адресным хозяйством.
Ответственность за состояние адресного хозяйства несут органы местного самоуправления и ими во всех населенных пунктах Астраханской области за последний год проведена большая работа. Восстановлены и заново изготовлены десятки тысяч табличек с названиями улиц и номерами домов. Это работа трудоемкая, требует денег и времени. В один момент ее не выполнишь. Так вот, уже немало новых табличек уничтожено. Значит, надо снова восстанавливать, повторно тратить время и деньги - заметьте, деньги бюджетные, наши. Давайте уважительно отнесемся к труду тех, кто проводит Перепись-2002, они работают в наши общих интересах!

Ответы записала М. Аришкина

  Наша справка:

Все данные¹, которые приведены в этой справке, получены расчетным путем. Насколько они верны - может показать только перепись населения. Из тех цифр, которые вы, уважаемые читатели сейчас узнаете, мы надеемся, каждому из вас станет понятно, насколько важна перепись населения - хотя бы для того, чтобы государство не забывало о своих гражданах.
Итак, некоторые цифры. По данным Госкомстата России с 1993 года число россиян за этот период сократилось на 3,5 млн. человек и на начало 2001 года составило 144,8 против 148,3 миллионов в 1992 году. Буквально несколько дней назад численность населения Пакистана превысила численность населения России, и Россия с шестого места в мире по численности населения переместилась на седьмое.
Уменьшение численности населения произошло в 65 из 89 субъектов Российской Федерации. Не обошли общероссийские процессы и Астраханскую область - если с 1993г. до 1997г. численность населения области росла, правда, за счет миграции, то с 1997 г. она начала сокращаться. По расчетным данным к началу 2001г. численность населения Астраханской области составляла 1012,8 тыс. чел., а на 1 декабря 2001г. - 1009,0 тыс. чел.
Рождаемость с 1993г. постоянно сокращалась. Если в 1993г. на 1000 человек населения число родившихся составляло 15 человек, то в 2000г. этот показатель составил 9,8 человек. За 11 месяцев текущего года число родившихся несколько возросло и составило 9730 человек. Суммарный коэффициент рождаемости в области в 2000г. составил 1,3 рождений в среднем на одну женщину - это хотя и выше среднероссийского показателя - 1,17, но для воспроизводства населения области необходим показатель 2,15.
За период с 1992г. по 2001г. количество детей в области сократилось на 49,3 тыс. человек и на 1 января составило 211,2 тыс. человек или 21% от общей численности населения.
Ожидаемая продолжительность жизни астраханцев составляет у мужчин 58,8 лет и 72,8 года у женщин. При этом разница в продолжительности 14 лет (по России - 12 лет).
Одним из основных демографических показателей является показатель демографической нагрузки - соотношение численности лиц нетрудоспособного и трудоспособного возрастов. В нашей области на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится 312 пожилых людей.
По прогнозным расчетам к 2008 году проблема безработицы перейдет в проблему дефицита рабочих рук, в некоторых отраслях он уже дает себя знать очень остро, но каким он будет на самом деле через несколько лет - вопрос открытый, а знать это надо как можно более точно.